摘要

“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”,因此必须充分发挥政治建设在新时代党建中的统领作用，坚持党建工作的正确政治方向，把我们党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

机关是党的建设的关键领域，机关党组织是党的组织体系的重要组成部分。因此，机关的党建工作理应以政治建设为首要任务，提高机关党员干部的执政能力、为人民服务能力。本文通过两个部分进行探析：第一部分，通过回顾历史上党的政治建设的演进过程，从而分析党的政治建设的内涵；第二部分，结合党的政治建设内涵，简述政治建设在机关党建工作中的重要性，提出如何加强机关党的政治建设的几点做法，从机关单位本身和机关党员干部层面作探讨。

关键词：机关  中国共产党  政治建设  十九大报告

一、把握党的政治建设的内涵

中国共产党的性质决定全党各级组织、党员和党员领导干部必须旗帜鲜明讲政治，党的十八大以来，习近平总书记反复强调，“历史经验表明，我们党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜明讲政治”“政治问题，在任何时候都是根本性的大问题。全面从严治党，必须注重政治上的要求”。党的建设和党内政治生活实践证明，抓住了党的政治建设，就抓住了党的建设的“魂”和“根”。那么，如何理解党的政治建设的内涵？

要正确理解党的政治建设的内涵，我们应该先回顾党的政治建设的形成和发展，理清其演进过程，作出较为科学理性地判断。

首先，回顾党的政治纲领的确立和完善。政治纲领的确立和完善，体现党的政治建设。政治纲领是政党的旗帜和根本标志，是政党得以立足、生存发展的根本所在，是政党团结凝聚民众的基本工具。所以，我们党要安身立命、建功立业，就必须首先解决政治纲领的问题，研究制定党的政治纲领以及路线方针政策。1921年7月党的一大通过了具有党章意义的《中国共产党纲领》，根据马克思主义原理第一次具体阐述了中国共产党的政治纲领。政党的纲领是政党得以立足、生存发展的根本所在，是政党团结凝聚民众的基本工具。1922年7月党的二大分析了我国半殖民地半封建社会的性质，从近代中国具体国情出发，明确了党在新民主主义革命时期的最高纲领和最低纲领，提出了党反帝反封建的政治主张。二大以后，为实现党的政治纲领、推进党的政治建设，党领导工农群众开展了积极的政治斗争，工人运动、农民运动轰轰烈烈的开展起来，后来与北伐战争相结合，大大推动了北伐战争的胜利。1945年党的七大通过了修改的《中国共产党章程》，增加了“总纲”，就党的性质、宗旨、奋斗目标、指导思想，以及党的路线方针政策等方面作了在总体规定。此后，中国共产党根据实践发展的需要，结合中国具体国情，不断丰富和完善党章内容。党的政治纲领的确立和完善，指引着党的自身建设的不断发展和完善，指引着中国革命、建设、改革的正确方向，带领中华民族不断发展和强大。

其次，回顾党的政治路线的发展过程。党的政治路线是党的政治纲领的具体体现，它决定着党在一定历史时期的行动方向，也决定着党的建设的方向。因此，为实现党的政治纲领，必须着眼于制定党的政治路线，以切实将政治纲领的要求具体转化为实际行动。在新民主主义革命时期，经历的了土地革命总路线、抗日民族统一战线以及土地改革政治路线的探索和总结之后，1948年4月，毛泽东《在晋绥干部会议上的讲话》中，完整地提出了中国共产党的新民主主义革命的总路线：“无产阶级领导的，人民大众的，反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的革命，这就是中国的新民主主义革命，这就是中国共产党在当前历史阶段的总路线和总政策。”这条总路线正确地解决了新民主主义革命的对象、动力、领导力量、性质与前途等一系列基本问题，丰富和发展了马克思列宁主义关于民主革命的学说。建国初期，在完成社会主义改造基本完成之后，党中央制定了“要在一个相当长的历史时期内，基本上实现国家工业化和对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造”的党在过渡时期的总路线。1958年5月，党的八大二次会议审议和通过了社会主义建设的总路线，即“鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义”，为新中国的社会主义建设指明了道路。1978年12月党的十一届三中全会，抛弃了以阶级斗争为纲，把党和国家的工作重心转移到社会主义现代化建设上，完成了党的政治建设的拨乱反正。1987年党的十三大报告创立了党在社会主义初级阶段的基本路线： “一个中心，两个基本点”，之后党的基本路线不断丰富和发展，2017年党的十九大报告从坚持党对一切工作的领导、坚持以人民为中心等十四个方面，系统阐述了坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，并强调全党同志必须全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，更好引领党和人民事业发展。

第三，回顾党的政治建设理论演进。始终坚持加强党的政治建设是我们党的光荣传统。1929年，毛泽东在《关于纠正党内的错误思想》一文中就明确的提出了“提高党内的政治水平，肃清单纯军事观点”、“加紧官兵的政治训练”的任务，要求全党全军关注政治建设。1937年5月，毛泽东在中国共产党全国代表会议上明确指出：中国共产党有自己的政治、经济纲领，其最高的纲领是社会主义和共产主义。他认为“政治路线制定之后，干部就是决定因素”，党的建设关键在于政治建设、思想建设，必须正确制定和执行党的政治路线。1939年10月毛泽东同志在《<共产党人>发刊词》中创造性地提出了党的建设是一项伟大工程的重大命题，确立了新民主主义革命时期党的建设工程目标是：“建设一个全国范围内的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”。其中，特别强调了党的自身建设的三大要素——思想建设、政治建设、组织建设。1949年在党的七届二中全会上，毛泽东同志站在历史和政治的高度向全体党员干部发出了“两个务必”的倡议，为全党立下政治上的警钟，使全党在历史关头保持清醒头脑，站稳政治立场。1954年2月，党的七届四中全会通过了《关于增强党的团结的决议》，明确指出了“党的团结是党的生命”这一重大命题，这为加强党的政治建设奠定良好基础。

改革开放以来，邓小平同志强调“所有共产党员都要增强党性，遵守党的章程和纪律”，1986年，他在视察天津时指出“改革，现代化科学技术，加上我们讲政治，威力就太多了。到什么时候都得讲政治”，等等，这些强调党员干部要讲政治的重大论述，为改革开放各个方面事业的正确发展提供了政治保证。1992年10月，党的十四大报告指出“在新的历史时期，党所处的环境和肩负的任务有了很大变化，党的思想、政治、组织、作风建设方面面临许多新情况和新问题”，强调加强党的政治建设，强化党的政治领导。1995年江泽民指出“我们搞现代化建设，中心任务是发展经济，但必须有政治保证，不讲政治、不讲政治纪律不行”。进入二十一世纪，以胡锦涛为总书记的党中央在全面分析世情、国情、党情发展变化的基础上，清醒的认识到“以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫”，提出了围绕“党的执政能力建设和先进性建设”这根主线来“提高党的建设科学化说，推动党的建设创新”的重要任务，而党的先进性是党的政治属性的生动表达，保持党的先进性体现了党的政治建设的基本要求。党的十八大以来，习近平总书记深刻的指出“政治问题，任何时候都是根本性大问题”，“讲政治是突出的特点和优势”。而讲政治的核心，就在于坚持正确的政治方向和政治立场，坚持党的政治建设，把握党的建设的正确方向。

最后，科学理性地把握党的政治建设的内涵。通过回顾党的政治建设的形成和发展的过程，党的政治纲领、党的政治路线、党的政治建设理论演进的过程，我们可以发现，我们党自成立之日起就始终坚持党的政治建设，政治建设的内容体现于制定和贯彻落实党的政治纲领、政治路线，体现于对各级党组织及党员干部的政治方向和政治立场的要求，更体现于党建的各个方面建设之中。正如党的十九大报告指出，党的政治建设是关于党的政治纲领、政治原则、政治路线方针政策策略等方面的建设，是关于要求各级党组织及党员干部的保持正确政治方向和政治立场、保持先进性和纯洁性、坚决维护党中央权威和集中统一领导、严明政治纪律和政治规矩的建设，是党的根本性建设，是在党的自身建设中起统领作用的基本性、根本性的建设要素。

由此我们可以看出，党的政治建设既是关于党的中央层面的要求，即制定正确的政治纲领、路线、方针、政策等内容，也是关于党和国家的各级机关及党员干部的要求，即保持正确政治方向和政治立场、保持先进性和纯洁性、坚决维护党中央权威和集中统一领导等内容。因此，笔者认为科学理性地把握党的政治建设的内涵，有助于在思想认识上重视机关党的政治建设。对广大党员干部而言，既要坚决贯彻落实党的大政方针，也要加强自身政治建设，加强党性修养和业务能力锻炼，从而更好地践行党的政策策略，更好地践行党的宗旨，全心全意为人民服务。

二、切实加强机关党的政治建设

机关是党的建设的关键领域，机关党组织是党的组织体系的重要组成部分，机关党建是机关建设的核心和灵魂。2009年5月8日，习近平同志在全国机关党的建设工作会议上明确指出，“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”，强调要“坚持党要管党、从严治党，围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，不断提高机关党建工作水平”。中国共产党是执政党。各级党和国家机关是党代表人民执掌政权的重要阵地，机关党建工作的强弱，机关党建工作水平的高低，直接关系党的路线方针政策的贯彻落实，关系广大人民群众根本利益的实现，关系党的执政能力的提高、执政地位的巩固和执政使命的完成。因此，机关的党建工作特别是政治建设工作，在党和国家工作全局中具有极为重要的地位和作用。正如党的政治建设在党的自身建设中的地位和作用一样，机关党的政治建设理应摆在机关党建工作的首要地位。

当前，党所面临的“四大考验”和“四大危险”极端复杂和尖锐，而党所肩负的光荣使命具有历史性、艰巨性、长期性的特点，正因为如此，当前时代背景下对党的执政能力提出了更高的要求，更加表明党的建设的重要性，更加凸显党的政治建设的重要意义。中国共产党的执政本质和执政目标是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，要求全党必须加强政治建设，回归党的政治初心。这就要求党和国家的各级机关及党员干部能够真正做到全心全意为人民服务，使人民群众对党的路线方针政策更加满意、高兴和答应。

那么，应该如何切实加强机关党的政治建设？笔者认为，可以从机关单位本身和机关党员干部层面作探讨。

（一）党和国家的各级机关要切实加强政治建设

各级机关包括中央、省、市、县、乡五个层级，权力集中、责任集中、执政骨干集中，地位非常重要。在数量上，这支队伍规模庞大，全国公务员800多万名，事业单位人员3000多万名，其中相当部分在党和国家的各级机关。加强机关党的政治建设，关系党的执政地位的巩固，关系党和国家的前途命运，这是保持和发展党的先进性、提高党的执政能力的必然要求，是巩固党的执政地位和完成党的执政使命的必然要求。

1. 各级机关要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，旗帜鲜明讲政治。习近平新时代中国特色社会主义思想是是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。“只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用。”当前必须坚持用这一最新指导思想武装全党，党的政治建设在理论上、实践上都必须牢牢把握并坚决遵循。党和国家的各级机关必须坚决维护坚持党中央权威和集中统一领导；完善和落实民主集中制的各项制度，构筑党的政治建设的制度保障；严明党的政治纪律和政治规矩，严肃处理以各种形式破坏政治纪律和政治规矩的行为等等。习近平新时代中国特色社会主义思想本身具有强大的思想政治力量，其传播过程本质上就是政治建设的过程，通过深入学习贯彻这一重要指导思想，在机关单位内部形成直接有效的思想政治教育，进一步提高机关党员干部的政治意识和政治觉悟，为机关党的政治建设打下坚实基础。

2.各级机关要加强领导班子政治建设，打造坚强有力的领导集体。一个地方的良好发展有赖于一个好的领导班子。2017年4月，习近平总书记视察广西时提出了“五个扎实”的要求，其中明确指出领导班子是一个地方、一个单位的“火车头”，建设好领导班子是夯实党执政的组织基础的关键，也是抓好改革发展稳定各项工作的关键。因此，切实加强机关党的政治建设，要重点加强机关领导班子政治建设。

第一，必须抓好领导班子思想政治建设。思想政治建设是领导班子建设的灵魂，事关长远和全局。领导班子必须牢固树立“四个意识”，讲政治、顾大局，坚决维护党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。第二，必须切实提高领导班子的专业化水平。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，越来越需要大批有战略思维、国际眼光、专业素养的高素质干部。必须高度重视干部的能力培训，完善知识结构、增长实践才干，提高推动改革发展的专业化水平。自身硬气才有公信力，以身作则才有感召力。走在前头、干在前头、当好表率，体现的不仅是一种积极进取的态度，更是共产党员党性的光辉。第三，必须坚决贯彻执行民主集中制。民主集中制是党和国家的根本制度，是科学的领导方法，是加强领导班子思想政治建设的重要内容。习近平总书记强调，要注重加强民主集中制教育培训，使各级领导班子都立好规矩，形成既激发个人又依靠集体、既信任鼓励又批评监督、既包容失误又及时纠错、既团结协作又不违原则的良好政治生态。关键少数担负关键责任，关键少数应有关键作用，加强政治建设，就要推动“关键少数”发挥示范带动作用，坚持领导班子率先垂范作用，从而引导全体机关党员干部自觉加强政治建设。

3.各级机关要积极建设高素质机关党务干部队伍。机关党务干部，是在党和国家各级机关党的组织中从事领导和管理活动的专职和兼职工作人员，既包括各级党组织委员会的成员，又包括机关党组织工作部门的工作人员。2010年9月，习近平在国土资源部专题调研机关党建时，专门强调了机关党务干部队伍建设问题。他指出：“机关党务干部队伍是机关党建工作的骨干力量，长期以来为加强机关党的建设作出了重要贡献。现在，有些机关单位长期不按规定配备机关党务干部，有些机关单位将机关党务工作岗位基本上作为安置性、照顾性岗位，影响了党务干部的积极性。各级机关党组织要把建设政治强、业务精、作风好的机关党务干部队伍作为重要任务来抓，配齐配强机关党务干部，通过集中培训、轮岗交流、实践锻炼等途径，帮助党务干部特别是机关党组织书记提高政治素质和业务能力。要关心机关党务干部的成长进步，把机关党务工作作为培养领导人才的重要岗位，注重从优秀年轻干部中选拔党务工作者，加大党务干部与其他岗位干部的交流力度，使机关党务干部队伍始终保持活力。”

机关党务干部队伍是开展机关党建工作的骨干力量。没有高素质的机关党务干部队伍，就不可能有高质量的机关党建工作。建设一支高素质的机关党务干部队伍，是机关党的建设的重要组成部分，是做好机关党的政治建设工作的必然要求，是开创机关党的政治建设工作新局面的重要组织保证。

（二）机关党员干部要切实加强自身政治建设

机关党的政治建设工作关系到机关党员干部素质的增强、能力的提高，而党员干部是党的方针政策策略的具体执行者，其党性修养、履职能力直接关系到人民群众对党的形象的认可程度。因此，机关党员干部要自觉加强自身政治建设。

1. 党员干部要自觉加强党性锻炼，做新时代合格的共产党员。

党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石，党性教育和党性锻炼是党的政治建设经常性、基础性工作。党员党性不坚定，就容易损害党的形象、削弱党的执政能力。一个合格的共产党员，应当始终保持共产党人的政治本色，增强忧患意识，为实现中国梦，为实现四个全面目标、每位党员都要坚定信仰，把对党的忠诚、信仰，化作实际行动，坚守共产党人的精神追求，站稳政治立场、增强政治定力，自觉做捍卫党的领导、捍卫社会主义制度的坚强斗士。

第一，党员干部要自觉学习党的基本理论，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质，学深悟透，进一步提高政治理论水平、提升政治素养和理论素养，更加坚定党的政治立场、方向、原则、道路。第二，党员干部要加强政治历练，提高政治修养，既要坚持原则，又要勇于担当，努力使自身的政治能力和承担的职责相匹配，努力锻造成为党和人民需要的好干部。

2.党员干部要加强业务能力锻炼，增强为人民服务的本领。

中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。无论是服务人民、干好工作，还是不忘初心、履行使命，都需要“本领高强”。 只有真正做到实现好、维护好、发展好人民群众的利益，才能赢得人民的一直拥护，才能不断巩固坚实的执政基础，确保党的执政地位的长期性和稳定性。

因此，党员干部要加强自身建设，自觉加强党性修养的同时，还必须加强业务能力锻炼，增强为人民服务的本领。习近平总书记多次强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”各级干部要为人民群众做好事，谋福利，首先是要有一定的能力和水平，才能把好事办好，实事做实。因此，党员干部要不断追求工作的新高度，力求工作水平的不断提高。世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有，广大党员必须始终保持昂扬向上的精神状态和饱满的工作热情，始终真抓实干，在勤政尽责中不断提高的业务水平，争取优良业绩，为人民群众交上一份满意的答卷。